山东省财政厅文件

鲁财采〔2015〕53号

关于2016年省级政府采购预算编制

有关事项的通知

省直各部门、单位：

根据《2016年山东省省级政府集中采购目录》（鲁财采〔2015〕45号）（以下简称《集中采购目录》），结合2015年政府采购预算执行情况，现就2016年省级政府采购预算编制有关事项通知如下：

一、关于编报范围问题

在部门预算的基本支出和项目支出中，凡属于《集中采购目录》以内或《集中采购目录》以外单项和批量采购金额50万元以上（含50万元）的货物、工程项目以及100万元以上（含100万元）的服务项目支出资金，均应编报政府采购预算。

往年结转的政府采购预算不得重复编报2016年政府采购预算。对使用以前年度未列政府采购预算的部门财政拨款结转资金，如需实行政府采购的，应编制政府采购预算。

二、关于采购方式问题

（一）“公开招标”方式

《集中采购目录》内的货物、服务项目，凡同一项目内单项或者二级品目所涵盖的全部三级、四级品目合计超过160万元的，均应选择“公开招标”方式。

工程类和《集中采购目录》以外项目的采购方式，以单个项目的采购金额为确定依据，不再以二级品目内所涵盖的全部三级、四级品目合并计算确定。工程类单个项目采购金额超过200万元的，应选择“公开招标”；低于200万元的，应根据采购需求选择合适采购方式。目录以外项目具体采购方式，参照公开招标数额标准执行，低于该数额标准的，根据采购需求选择合适采购方式。

（二）“定点采购”方式

编制预算时涉及法律服务、车辆加油、车辆维修、车辆保险，以及公开招标数额以下的家具、印刷和单项采购金额80万元以下小额工程项目，应选择“定点采购”。

（三）“批量集中采购”方式

编制预算时涉及采购5台以上（含5台）台式计算机、便携式计算机、打印机、投影仪、复印机、桌面多功能一体机、空调，采购方式选择“批量集中采购”，并确定相应的配置方案。有关数量单位应写“台”，不得笼统填写“批”，以便进行需求归集和汇总统计。

（四）“单一来源”方式

对项目采购金额高于公开招标数额标准，根据采购需求确需采用“单一来源”采购方式的，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“非招标采购方式”申请，经省财政厅核准后，直接在预算填报采购方式中填写“单一来源”，并关联相对应的“非招标采购方式”审批文号（鲁财采方式准〔2016〕xx号）。没有审批文号的，无法选择“单一来源”。

（五）“协议供货”方式

对属于《集中采购目录》规定协议供货范围的货物类项目，可选用“协议供货”方式。“协议供货”政府采购预算指标应单列，且年度内实行“协议供货”的“A03办公自动化设备及耗材”、“A07空调、空气调节设备”、“A08音、视频设备”类政府采购预算指标累计总金额不得超过160万元（小型机、车辆、消防装备除外）。

（六）其他采购方式

对公开招标数额以下的货物、服务和工程项目，由预算单位根据《政府采购法》及《〈政府采购法〉实施条例》规定的采购方式适用情形，结合实际采购需求，自行选择竞争性谈判、询价、竞争性磋商、单一来源采购方式。

    三、关于“自行采购”问题

可选择“自行采购”的包括以下三种情况：一是《集中采购目录》以内，20万元以下的货物和服务项目、30万元以下的工程项目，可由采购单位自行组织；二是涉及水、电、暖、气等特殊行业、涉密及国家安全等项目；三是延续性比较强，且符合有关规定需要续签合同的项目，如物业管理、信息系统延续开发及运维服务等。

（一）《集中采购目录》内自行采购项目。具体包括：

除批量集中采购以外，货物、服务类单项或批量采购20万元以下（含20万元）、工程类单项或批量采购30万元以下（含30万元）的，只需编报政府采购预算，具体采购活动可由采购单位自行组织，也可委托采购代理机构组织实施。数额标准以二级品目合计为准，即每个二级品目全年累计自行采购金额不得超过数额标准。

（二）涉及特殊行业、涉密及国家安全等项目。预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“非招标采购方式”申请，经省财政厅核准后，直接在采购方式中填写“自行采购”。

（三）需续签合同的项目。凡符合《关于物业管理服务项目政府采购有关问题的通知》（鲁财采〔2013〕19号）和《关于信息系统建设项目政府采购有关问题的通知》（鲁财采〔2013〕25号）有关规定需续签合同的项目，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“非招标采购方式”申请，经省财政厅核准后，直接在采购方式中填写“自行采购”。

预算单位选择“自行采购”方式的同时，应选择相对应的“非招标采购方式”审批文号（鲁财采方式准〔2016〕xx号）。没有审批文号的，无法选择“自行采购”方式。

四、关于“采购代理机构”问题

（一）选择“社会代理机构”。对符合以下采购情形的，预算单位在编制政府采购预算时，可直接选择社会代理机构，也可选择省级机关政府采购中心。选择社会代理机构时，应选择明确的社会代理机构名称。一经选定，不得随意变动。

1、《集中采购目录》内D、E、F类品目。

2、《集中采购目录》内A、B、C类品目中，一是除批量集中采购以外，货物、服务类单项或批量采购20万元以下（含20万元）、工程类单项或批量采购30万元以下（含30万元）的。二是除适用协议供货、批量集中采购方式外的，驻济以外省直部门、单位采购金额公开招标数额以下的。

3、《集中采购目录》外，实行分散采购的（G类品目），但采购金额1000万元以上的民生项目、政府购买服务项目及政府和社会资本合作项目除外。

（二）选择“省级机关政府采购中心”。对符合以下采购情形的，预算单位在编制政府采购预算时，只能选择省级机关政府采购中心。

1、属于《集中采购目录》内 A、B、C类品目的，采购方式为批量集中采购、协议供货、定点采购的，以及驻济以外省直部门、单位采购金额公开招标限额标准以上的，系统自动选择省级机关政府采购中心。

2、《集中采购目录》外，采购金额1000万元以上（含1000万元）的民生项目或政府购买服务及政府和社会资本合作项目。

（三）代理机构为“无”。对采购方式为自行采购和单一来源的，代理机构可选择“无”，也可以按照目录内采购品目划分，选择相应的采购代理机构。

五、关于采购“进口产品”问题

属于《2016年山东省省级政府采购进口产品目录》内的项目，可直接在“进口产品”栏选择“是”；属于目录外且确需采购的项目，预算单位应在报送政府采购预算30日前，在“政府采购管理交易系统”的“公文流转”内提出“进口产品采购”申请，经省财政厅核准后，直接在“进口产品”栏选择“是”，并关联相对应的“进口产品采购”审批文号（鲁财采进准〔2016〕xx号）。

六、关于编报时间

为缓解单位预算编制压力，提高预算编制质量，调整2016年政府采购预算编制时限要求，由原随“二上”时间填报政府采购预算延长至省人代会审议通过2016年省级预算后10个工作日截止。在此期间，各预算单位应据实筹划、合理评估、认真填报、具体细化，确保政府采购预算编实、编准、编细。

七、其他

（一）各预算单位应尽早办理有关核准手续，准确完整编制政府采购预算，切实减少预算执行中有关变更手续，真正实现政府采购“直通车”。

（二）采购品目应按照《集中采购目录》进行细化，明确到最底一级品目。对须经审批的自行采购、单一来源、进口产品等申请事项，在编制政府采购预算时应分别关联相应的审批文号。

（三）对属于批量集中采购范围内的货物，预算编制时应选择对应品目，不得编入自行采购预算。

山东省财政厅

2015年10月27日